解读：中国人事科学研究院院长 余兴安

     【政策亮点】

      发挥领导核心作用：发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。

目标责任考核：建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。

     “《意见》高度重视改革创新的系统性、整体性和协同性，是深化人才发展体制机制改革的重要指导性文件。其中提出的改革任务涉及面宽、政策性强，有的还触及深层次矛盾和利益格局。必须坚持党管人才原则，完善党管人才工作新格局，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。”对于近期出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），中国人事科学研究院院长余兴安评价道。

       党管人才是人才工作的重要原则。自2003年党管人才原则正式确立以来，各地各部门积极探索，党管人才工作格局逐步健全。《意见》提出“完善党管人才工作格局”，进一步对党管人才做出明确规定，意义何在？党管人才管什么？如何保障党管人才工作取得实效？余兴安对此一一进行了解读。

      “首先，这是一个战略定位问题，通过党对人才工作的统一领导，有利于更清晰地界定人才工作在党的事业和国家战略中的定位。”他表示，在新的历史条件下，人才是国家发展最宝贵的战略资源，我们党要科学执政、长期执政，必须直接掌握这一重要战略资源，把尽可能多的人才团结凝聚到党和国家事业中来。实践中，一些地方和部门对人才优先发展和人才在实施创新驱动发展战略中的重要作用认识还不到位，有的领导干部讲起来重视，实际工作力度不大。余兴安认为，要通过完善党管人才工作格局，促使全党上下、各行各业的领导干部对人才工作有清晰的思想认识。

      “其次，党管人才有利于思想凝聚。”余兴安指出，针对人才规模越来越大、构成日益复杂、思想更加多元的实际，通过充分发挥党的组织和资源优势，加强与专家人才思想联系，增进感情交流，有利于最大限度地团结凝聚人才。此外，要有效参与国际人才竞争，必须发挥党管人才优势。余兴安说，“千人计划”等重大人才工程的巨大成效，充分说明了党管人才在中国参与国际人才竞争中所具有的优势和所发挥的作用。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，要靠党管人才。

       完善党管人才工作格局，也是优化总体布局和协调推进的重要保证。在余兴安看来，人才工作不是一个部门性、行业性的工作领域，而是服务于各行各业，因此，不能仅从自身工作规律出发，必须增强大局意识、全局意识。他举例说，各地各部门出台的人才优惠政策，在各自地域、部门或单位的角度是有作用的，但在全局角度看能否实现长远的合理分布？当部门利益、局部利益对人才资源造成了不合理分割的时候，协调的力量从何而来？他指出了解决之道：“要通过各级党委政府履行好党管人才职责，在一个地市、一个省形成‘全市一盘棋’‘全省一盘棋’，继而在全国形成‘全国一盘棋’，实现人才合理分布，发挥更大效用。”

      “最后，党管人才也是促进人才工作绩效提升的有效手段。”余兴安认为，党和政府为做好人才工作投入了大量人力、物力和制度资源，不能只投入不产出，必须要追求实际效果。“这就需要充分发挥党管人才优势，进行必要的考核。”

有人担心：党管人才会不会限制了人才？党管人才，到底管什么？《意见》明确，党委（党组）总揽全局、协调各方，管宏观、管政策、管协调、管服务，并提出“完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局”。余兴安表示：“党管人才不是党组织简单地把人才管起来、统起来，也不是要党委部门取代职能部门的作用，更不是用条条框框束缚人才。从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。”

      党管人才落地，有哪些保障措施？余兴安表示，《意见》从责任考核、机构人员、制度建设以及环境营造等多方面作了全方位的保障。他认为“首先要明确工作责任，特别是要落实领导责任”。《意见》规定，建立各级领导班子和领导干部人才工作目标责任制，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。同时，《意见》明确提出，理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。余兴安表示：“这有利于健全工作机构、配齐工作力量，是加强党管人才的重要保证。”

      在制度建设方面，《意见》提出建立党政领导干部直接联系人才机制，加强各类人才教育培训、国情研修，完善专家决策咨询制度，建立健全特殊一线岗位人才医疗保健制度等。余兴安认为：“这将增强对人才的情感吸引和生活保障，充分凝聚人才。”

      “加强党管人才工作还有一项重要任务，就是营造良好环境。”余兴安指出，人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争，《意见》中明确提出营造“四个环境”，“将使人才资源是第一资源成为社会共识，使各类人才在没有压抑的氛围中尽情发挥自己的聪明才智，使他们能够安心工作。

                                                               来源：中国组织人事报